2022年，市卫生健康委全面贯彻党的十九大、二十大精神，按照中央、省、市和市委法治工作的决策部署，全面压实法治建设职责，坚持依法决策、推进依法行政，持续提升卫生健康法治能力，营造良好的卫生健康法治环境。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设主要举措和成效
（一）依法全面履行行政职责。
一是严格落实权责清单，提高行政审批效率。积极贯彻落实省、市精神，实行动态调整，认真研究梳理行政审批清单目录，及时公开公布。我委政务服务事项已全部统一进驻政务服务中心“综窗”集中办理，开展“一站式”审批服务，实现“一窗”办理。同时运用政务服务平台，落实好政务服务事项“全流程”工作，“双公示”信息归集率达到100%。根据工作要求进一步细化审批事项，压缩办事时限，完善办事流程。
二是加大对医疗机构扶持的力度，优化审批服务。采取容缺受理、承诺制等有力举措，在最短的时间内为白山市中心医院办理增加重症医学科业务，推进“三甲医院”创建进程；按照设置医疗机构标准，同意设置长春中医药大学附属白山医院，批复设置批准书，并落实好中医院重大执法案件法制审核和公平竞争审查工作。
三是做好“证照分离”改革工作，积极优化营商环境。全面贯彻落实“证照分离”改革要求，梳理落实改革事项。直接取消审批3项，优化审批服务5项；根据工作要求再次修订《白山市卫生健康委营商环境建设实施方案》，明确了工作步骤和工作要求，优化了营商环境。
（二）做好疫情防控法治保障。
一是加强组织领导，坚持常抓不懈。为扎实、稳妥、高效做好应急状态下疫情防控工作，成立以市委书记和市长为总指挥，市委副书记和分管副市长为副总指挥的疫情防控指挥部，抽调全市各条战线精兵强将，构建了指挥部办公室、流调溯源、督导检查组、社区管控与核酸检测组等“一办十四组”指挥体系。统筹调度全市力量，实行集中办公、24小时值守制，建立起疫情防控的“战时中枢”，形成了全市疫情防控工作整体合力。在完全消灭本土疫情后，仍然抓住重点工作不放，保持工作机制不变、力度不减，确保落实工作不迟缓、不漏项、不走样。
二是做好新冠疫苗接种工作。持续压实四方责任，成立新冠病毒疫苗接种工作领导小组，明确各成员单位工作职责，将各县（市、区）接种工作纳入各市政府绩效考核内容，建立领导逐级包保责任制，压实包保责任。通报各县（市、区）老年人疫苗接种进展情况，要求加大对所包保县（市、区）疫苗接种工作的督促、调度力度，对接种进度停滞不前的进行约谈，强化落实县级政府组织动员责任。
三是做好优化疫苗接种服务工作。加强组织动员，组织各级宣传、卫健、街道（乡镇）、社区（村），通过各类媒体、打电话、入户面对面宣传、逐门逐户发放宣传单等方式，持续动员未接种的老年人及时接种；按照“四有”原则，组织各接种单位严格按规范开展接种，开展预防接种工作人员、医疗保障医务人员禁忌症判定培训，精准把握接种禁忌，保证接种安全；采取“预约接种、上门接种、开通接种绿色通道”等方式，深入社区（村）、养老机构、老年人活动中心、老年人家中开展疫苗接种，提供上门接种服务。截至12月30日，全市60岁以上老年人首剂次接种19.6万剂次，按实际人口计算，首剂次接种率为93.2%（按七普人口计算81.2%）。3-11岁人群首剂次接种5.9万剂次，接种率90.76%，全程接种5.4万剂次，接种率83.7%。
四是做好常态化管控工作。制定实施各县（市、区）核酸检测工作方案、疫情防控处置演练方案、疫情防控应急工作预案，坚决消除风险隐患，守好把牢“外防输入”防线。坚持管发展必须管防疫、管行业必须管防疫，全面实施疫情防控嵌入式地方治理模式、行业管理模式，强化精准防控和绩效目标管理，重点健全外防输入、内防反弹、动态清零等防控制度体系。
全力做好“三检”工作。做好区域核酸检测工作，根据实际情况，制定乡镇（街道）详细核酸检测时间表，分区域、分批次、插花式采样检测。对区域内核酸检测当日未参加人员，各社区（村）进行及时统计、逐级上报，通过省“吉事办”赋“黄码”。
做好重点人员核酸检测工作。按照省上统一部署和要求，围绕完成重点人员100%纳入系统管理、100%按要求完成核酸检测目标，各县（市、区）动态管理30类重点人群底数，建立台账，各行业管理部门根据重点人员分布情况，科学设置采样点，方便重点人员就近采样，推动工作落实和指标提升，
做好落地即检工作。全市在火车站、长途客车站、高速公路收费站出口、国省干道入口等城市入口处设置了“落地即检”核酸免费采样点，由交运、公安、卫健、边防等部门密切配合，对省外及省内疫情发生地来（返）白人员严格实行“落地即检”，做到排查到位、检测到位、信息推送到位。
五是全面加强督查指导。成立两办督查室和卫健部门精干力量组成的市级督导检查组开展多层次、全方位、立体化监督，通过压紧压实“四方”责任，坚决督促筑牢疫情防控防线。两办督查室和卫健部门组成的督导小组，按照《白山市新冠肺炎疫情防控督导检查工作方案》要求，根据阶段性督查重点，对区域核酸检测工作落实情况、重点人群核酸检测落实情况、“落地即检”政策落实情况、重点机构常态化疫情防控情况和集中隔离点规范管理情况5个具体领域15个方面深入6个县（市、区）实地开展督导检查。
（三）不断提升依法行政能力。
一是全面推行重大执法决定法制审核制度。落实《重大执法案件法制审核制度》，要求重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。明确审核机构、审核范围、审核内容、审核程序和审核责任。
二是加强行政执法队伍建设。严格执法人员执法证管理，根据工作要求，开展卫生系统2022年行政执法人员执法证网络培训、考试，不断提升系统内行政执法人员的行政执法能力。
（四）依规公正文明执法。
一是落实行政执法公示制度。落实行政执法公示制度，积极开展“双随机、一公开”工作。按照“谁执法谁公示”的原则，在国家企业信用信息公示系统的双随机平台上梳理检查单位名录库和监督人员名录库，确保“双随机、一公开”工作保质保量完成。2022年全市国家双随机抽检任务共计240单，其中监督完成238单，任务完成223单，任务关闭17单，未完成0单，监督完成率99.17%，案件数2件，罚款0元，完成率92.92%，完结率100%。
二是开展案卷评查工作。为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政许可法》，规范行政执法行为，提高行政执法案件档案质量和水平，对行政执法案卷开展评查、评析工作，向省卫健委报送参评案卷7例，两个案卷被评选为2021年度全省卫生健康行政执法优秀案例。
（五）推进行政决策科学化。
为规范行政决策程序，减少决策失误，确保制定的各项政策措施符合公平竞争原则和相关规定，结合工作实际，根据公平竞争审查标准，对我委2022年所有相关文件进行了梳理，重点排查有关市场准入、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的相关文件，确保没有妨碍统一市场竞争和公平竞争的各种规定和做法。
（六）扩大法治学习宣传力度。
一是扎实开展普法工作。积极开展“八五”普法工作、“宪法宣传周”等主题宣传活动，印发了《白山市卫健系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）实施方案的通知》，开展利用微信公众号、微博、办公楼大屏高频率滚动宣传屏、悬挂宣传条幅以及发放各种宣传学习材料等方式，进行线上宣传和线下推广，扩大宣传覆盖面，提高民众知晓率，在卫生系统内营造良好的法治环境和法治氛围。
二是加强系统内工作人员学法用法。推动领导干部和机关工作人员学法用法制度化、规范化、常态化，将法治学习纳入日常，学习解读《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，在学习过程中认真查找法治建设、普法工作中存在的薄弱环节，从思想认识、制度保障、方法措施等方面予以整改，有力的推动了单位工作人员依宪依法依规履职。
（七）加强权力制约和监督。
一是强化行政内部监督。依法开展行政复议工作，严格落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，畅通行政复议受理渠道。自觉接受人大监督、政协民主监督。及时办理人大代表和政协委员的建议提案，做好建议提案办理工作。
二是全面推进政务公开。将卫生系统的政策法规、业务信息、行政决定和部门职能等信息及时在门户网站上公开，确保行政权力公开透明运行，扩大群众知情权，时刻接受人民群众监督。
二、存在的问题和不足
一是行政执法人员推进法治政府建设工作中的运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。
二是综合执法力量相对较薄弱。综合监督执法队伍经费保障、装备配备等仍需进一步加强。
三、党政主要负责人履行职责情况
一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。为确保法治政府建设工作切实贯彻落实，党政主要负责同志高度重视法治工作，将建设法治政府工作作为卫生健康工作的一项重要任务来部署、谋划。要求全系统要全面切实提升卫生健康治理能力、法治思维能力，不断推动改革的深化，为人民群众提供更优质的服务。
二是坚持法治学习。充分发挥党组理论学习中心组领学、促学作用，党政主要负责同志举办法治专题讲座，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。同时加强党风廉政建设，不断提升卫生健康系统内主体责任意识、行风建设意识、廉洁自律意识。
三是不断推进行政决策法制化。对于重大行政决策实施合法性审查、公平竞争审查等工作亲自督促落实。定期调研“放管服”和“最多跑一次”改革、优化营商环境等工作，切实为群众和企业提供实惠和便利。
四、2023年度工作打算
一是进一步完善工作机制。健全规范性文件合法性审查制度、公平竞争审查制度，强化规范性文件动态化管理，及时调整并向社会公布。
二是进一步加强法治培训。进一步加强系统内各级领导干部法治培训，切实提升依法行政能力和水平。加强监督执法人员队伍综合素养，确保为群众提供更好的服务。
三是进一步扩大普法广度。加大法治宣传力度，将学法普法落实到委内日常工作中，不断推进“谁执法、谁普法”、以案释法等机制的常态化，规范化。
白山市卫生健康委员会
2023年1月28日
（此件主动公开）
